【行政法:上訴之提起】

【行政法:上訴之提起】

一、上訴之對象

對於高等行政法院之終局判決,除法律別有規定外,得上訴於最高行政法院(行政訴訟法第238條第1 項)。

又對於適用簡易程序之裁判提起上訴或抗告,須經最高行政法院許可,且該許可以訴訟事件所涉及之法律見解具有原則性者為限(行政訴訟法第235條)。

「所謂法律見解具有原則性,係指該事件所涉及之法律問題意義重大,而有加以闡釋之必要情形而言,如對行政命令是否牴觸法律所為之判斷;或就同類事件高等行政法院所表示之見解,相互牴觸。」(96裁1207裁定)

二、上訴之範圍

上訴的範圍,除高等行政法院的終局判決外,也包括在其終局判決前所為的裁判(例如中間判決),蓋高等行政法院終局判決前所為之裁判,乃爲終局判決之準備。對於此種裁判,自應使與終局判決同得聲明不服,以受最高行政法院之審判,以維當事人之權益。

惟法律上不許聲明不服之裁判,則不得與終局判決同時聲明不服,否則與不許聲明不服之法意即相齟齟。又得以抗告聲明不服之裁判,既有受上級法院審判之機會,亦無須與終局判決同時聲明不服(行政訴訟法第239條)。

三、上訴期間

提起上訴,足以阻斷判決之確定,故宜有一定期間之限制, 行政訴訟法第241 條乃規定上訴應於高等行政法院判決送達後20 日之不變期間內為之。

惟在判決宣示或公告後,雖尙未送達,亦應准當事人提起上訴,俾訴訟程序能迅速進行,故判決書送達前之上訴,亦有效力。

四、上訴的程式書狀及答辯

(一)提出上訴狀

提起上訴,應以上訴狀表明左列各款事項,提出於原高等行政法院為之(行政訴訟法第244條第1 項):

1、當事人。
2、高等行政法院判決,及對於該判決上訴之陳述。
3、對於高等行政法院判決不服之程度,及應如何廢棄或變更之聲明。
4、上訴理由。

由於最高行政法院之判決,以不經言詞辯論為原則,故其上訴狀除應表明上訴理由外,並應添具關於上訴理由之必要證據(本條第2 項),俾最高行政法院得據以審查原判決是否有如上訴理由所主張之違法情形,又以節省法院審查負擔。對簡易訴訟事件之判決提起上訴,依行政訴訟法第235 條規定,以訴訟事件所涉及之法律見解具有原則性者為限,並須經最高行政法院許可,始得為之。故應於上訴理由中具體表明該訴訟事件所涉及之原則性法律見解,俾供審酌(本條第3 項)。

(二)補提上訴理由書之期間

為防止當事人毫無理由而濫行上訴,藉以拖延訴訟,行政訴訟法第245 條特明定補提上訴理由書之期間限制,亦即上訴狀內未表明上訴理由者,上訴人應於提起上訴後20 日內提出理由書於原高等行政法院;未提出者,毋庸命其補正,由原高等行政法院以裁定駁回之。又判決宣示或公告後送達前
提起上訴者,由於當事人尙未收受判決書,顯然無法表明上訴理由,故前項期間應自判決送達後起算。

(三)上訴狀之送達及答辯

依行政訴訟法第247條規定,上訴未經以不合法裁定駁回者,高等行政法院應速將上訴狀送達被上訴人。被上訴人得於上訴狀或補具上訴理由書送達後15 日內,提出答辯狀於原高等行政法院。高等行政法院送交訴訟卷宗於最高行政法院,應於收到答辯狀或前項期間已滿,及各當事人之上訴期間已滿後為之。前項應送交之卷宗,如為高等行政法院所需者,廌自備繕本、影本或節本。

(四)追加上訴理由及答辯書狀

被上訴人在最高行政法院未判決前得提出答辯狀及其追加書狀於最高行政法院,上訴人亦得提出上訴理由追加書狀。又為免稽延時日,以致延滯訴訟,向最高行政法院提出之答辯狀及其追加書狀,或上訴理由追加書狀,原則上毋庸送達於他造,但最高行政法院認為有必要時仍得將前項書
狀送達於他造(行政訴訟法第248條)。

五、上訴權之捨棄與撤回

(一)捨棄上訴權

上訴乃當事人訴訟之權利,自得捨棄之。惟捨棄上訴權,必須在上訴權已發生之後,始得為之。行政訴訟法第240條當事人於高等行政法院判決宣示、公告或送達後,得捨棄上訴權,以明其旨。

又為期明確,當事人於宣示判決時以言詞捨棄上訴權者,應記載於言詞辯論筆錄;如他造不在場,應將筆錄繕本送達(行政訴訟法第240條第2項),使其知悉有捨棄上訴權之事實。

(二)上訴之撤回

上訴權係為保護上訴人之利益而設,自應許其撤回上訴。惟上訴事件,若經終局判決宣示或公告,則因上訴程序業已終結,即無撤回之可言。故行政訴訟法第262條第1 項規定上訴人於終局判決宣示或公告前得將上訴撤回,以明其旨。

又當事人撤回上訴後,其得於上訴期間內提起上訴之權利即歸於消滅,不得更行提起上訴,故撤回上訴者,喪失其上訴權。

上訴之撤回,應以書狀為之。但在言詞辯論時,得以言詞為之。

於言詞辯論時所為上訴之撤回,應記載於言詞辯論筆錄,以期明確。如他造不在場,應將筆錄繕本送達(行政訴訟法第262條第4項),俾使他造知悉有撤回上訴之事實。

六、可否附帶上訴

當事人一造提起上訴後,原本未上訴的被上訴人,於逾越上訴期間後,可否在上訴審程序中,提起附帶上訴?本法並無明文規定,亦無準用民事訴訟法第460條有關第二審得附帶上訴(在第三審即法律審,依民事訴訟法第473條第2項規定仍不得附帶上訴)之規定。

附帶上訴是基於公平的理由,並防止不必要的濫行上訴而設,使上訴審法院解除上訴不利益變更之禁止,得為更不利於上訴人而有利於被上訴人(即附帶上訴人)的裁判,因此德國立法例(德國行政法院法第127 條及德國民事訴訟法第556條)容許附帶上訴。

參考資料:

陳清秀著,行政訴訟法,3版,2009,597至600頁。

相關法條:

行政訴訟法第 235 條

對於適用簡易程序之裁判提起上訴或抗告,須經最高行政法院之許可。

前項許可,以訴訟事件所涉及之法律見解具有原則性者為限。

行政訴訟法第 238 條

對於高等行政法院之終局判決,除法律別有規定外,得上訴於最高行政法院。

於上訴審程序,不得為訴之變更、追加或提起反訴。

行政訴訟法第 239 條

前條判決前之裁判,牽涉該判決者,並受最高行政法院之審判。但依本法

不得聲明不服或得以抗告聲明不服者,不在此限。

行政訴訟法第 240 條

當事人於高等行政法院判決宣示、公告或送達後,得捨棄上訴權。

當事人於宣示判決時,以言詞捨棄上訴權者,應記載於言詞辯論筆錄;如他造不在場,應將筆錄送達。

行政訴訟法第 241 條

提起上訴,應於高等行政法院判決送達後二十日之不變期間內為之。但宣示或公告後送達前之上訴,亦有效力

行政訴訟法第 244 條

提起上訴,應以上訴狀表明下列各款事項,提出於原高等行政法院為之:

一、當事人。
二、高等行政法院判決,及對於該判決上訴之陳述。
三、對於高等行政法院判決不服之程度,及應如何廢棄或變更之聲明。
四、上訴理由。

前項上訴狀內並應添具關於上訴理由之必要證據。

行政訴訟法第 247 條

上訴未經依前條規定駁回者,高等行政法院應速將上訴狀送達被上訴人。

被上訴人得於上訴狀或第二百四十五條第一項理由書送達後十五日內,提出答辯狀於原高等行政法院。

高等行政法院送交訴訟卷宗於最高行政法院,應於收到答辯狀或前項期間已滿,及各當事人之上訴期間已滿後為之。

前項應送交之卷宗,如為高等行政法院所需者,應自備繕本、影本或節本。

行政訴訟法第 248 條

被上訴人在最高行政法院未判決前得提出答辯狀及其追加書狀於最高行政法院,上訴人亦得提出上訴理由追加書狀。

最高行政法院認有必要時,得將前項書狀送達於他造。

行政訴訟法第 262 條

上訴人於終局判決宣示或公告前得將上訴撤回。

撤回上訴者,喪失其上訴權。

上訴之撤回,應以書狀為之。但在言詞辯論時,得以言詞為之。

於言詞辯論時所為上訴之撤回,應記載於言詞辯論筆錄,如他造不在場,應將筆錄送達。

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