【書面行政處分未得受送達人同意以電子文件為表示方法者,自不得依行政程序法第68條第2項之電子傳送方式而為送達】

【書面行政處分未得受送達人同意以電子文件為表示方法者,自不得依行政程序法第68條第2項之電子傳送方式而為送達】

一、案例事實(摘自臺北地方法院行政訴訟判決104年度簡字第164號)

原告本為xx大學所屬公教人員保險之被保險人。其於101年8月1日自xx大學退休生效。因財團法人中華民國私立學校教職員退休撫卹離職資遣儲金管理委員會前依學校法人及其所屬私立學校教職員退休撫卹離職資遣條例規定,於同年7 月16日發函,核定原告於私校退撫條例所得領取之私立學校退休金給與案,其中說明四備註(一)記載原告於:「81 年2月1日至81年7月31日、82年8 月1日至83年7月31日及84年2月1日至84年7 月31日留職停薪,年資不予採計」等語。被告收受私校退撫儲金管理會101年7月函件副本後,認原告自77年11月1 日起在xx大學加保起,公保保險年資未曾因系爭留職停薪期間暫予停保或退保而中斷,亦未曾於中斷後再辦理加保手續接算保險年資,但依私校退撫儲金管理會101年7月函件說明記載,原告在系爭留職停薪3 段期間,公保保險年資應按誤保處理予以註銷,遂以101年7月20日銀公保乙字第xx號函,認定原告系爭留職停薪期間年資,因與當時適用相當於公保之加保規定(即已廢止之私立學校教職員保險條例)不符,應按誤保處理,其保險年資予以註銷。原告不服,於103年11月6日向被告提出訴願書,經銓敘部於104 年3月25日以訴願決定書,認定原告於101年秋季開學時知悉原處分內容,卻逾30日提起訴院之法定期間,遲至103年11月6日始提起訴願,故決定訴願不受理。惟原告仍有不服,遂提起本件行政訴訟。

二、勝訴關鍵

送達方式,此書面行政處分倘依法規得以電報交換、電傳文件、傳真或其他電子文件行之者,雖得以電子文件透過電腦系統及電信網路之傳遞收受方式,依同法第68條第2項規定,視為行政機關自行送達。但此以電子文件為表示行政處分之方法,依電子簽章法第4條第1項規定,應經相對人同意。故書面行政處分應受送達之相對人未同意以電子文件為表示方法者,自不得依行政程序法第68條第2項之電子傳送方式而為送達。所稱之相對人,仍係應受送達人自己,非因得向送達處所送達,即得透過該就業處所之職務主或場所管領人之同意,取代應受送達人自己之同意,而以電子傳送方式逕為送達。

xx大學之同意適用電子公文傳遞送達,並不等同原處分另一應受送達人原告之同意。而原告從未依電子簽章法同意被告得以電子文件傳送公保相關文書,則原處分對處分相對人之原告送達,即不得以電子公文傳遞方式擬制送達,仍應回歸行政程序法第68條第1項規定,由行政機關自行或交由郵政機關送達紙本之書面行政處分。是以,原處分對原告之送達,非得以101年7月23日對xx大學之電子公文傳遞方式,即認已合法送達。

原告已於知悉原處分內容之次日起30日內視為向訴願管轄機關提起訴願,縱未合於應提出訴願書之法定程式,但於本件訴願決定作成前,即已依銓敘部之通知,補正該程式之欠缺,應視為已依法提起訴願。詎受理訴願機關疏未查明原告已於法定期間內,向其他機關表示不服原處分,而得視為自始向訴願管轄機關提起訴願之情節,誤認原告未於法定期間內提起訴願,逕為不受理之訴願決定,顯已違反前述訴願法規定,實有瑕疵,原告訴請撤銷訴願決定,當有理由。被告應依本院法律見解,將原告之書狀及卷宗資料,依訴願法規定,送請銓敘部重為訴願審議。

三、相關法條

訴願法第14條

訴願之提起,應自行政處分達到或公告期滿之次日起三十日內為之。

利害關係人提起訴願者,前項期間自知悉時起算。但自行政處分達到或公告期滿後,已逾三年者,不得提起。

訴願之提起,以原行政處分機關或受理訴願機關收受訴願書之日期為準。

訴願人誤向原行政處分機關或受理訴願機關以外之機關提起訴願者,以該機關收受之日,視為提起訴願之日。

訴願法第57條

訴願人在第十四條第一項所定期間向訴願管轄機關或原行政處分機關作不服原行政處分之表示者,視為已在法定期間內提起訴願。但應於三十日內補送訴願書。

訴願法第58條

訴願人應繕具訴願書經由原行政處分機關向訴願管轄機關提起訴願。

原行政處分機關對於前項訴願應先行重新審查原處分是否合法妥當,其認訴願為有理由者,得自行撤銷或變更原行政處分,並陳報訴願管轄機關。

原行政處分機關不依訴願人之請求撤銷或變更原行政處分者,應儘速附具答辯書,並將必要之關係文件,送於訴願管轄機關。

原行政處分機關檢卷答辯時,應將前項答辯書抄送訴願人。

訴願法第61條

訴願人誤向訴願管轄機關或原行政處分機關以外之機關作不服原行政處分之表示者,視為自始向訴願管轄機關提起訴願。

前項收受之機關應於十日內將該事件移送於原行政處分機關,並通知訴願人。

訴願法第62條

受理訴願機關認為訴願書不合法定程式,而其情形可補正者,應通知訴願人於二十日內補正。

行政程序法第68條

送達由行政機關自行或交由郵政機關送達。

行政機關之文書依法規以電報交換、電傳文件、傳真或其他電子文件行之者,視為自行送達。

由郵政機關送達者,以一般郵遞方式為之。但文書內容對人民權利義務有重大影響者,應為掛號。

文書由行政機關自行送達者,以承辦人員或辦理送達事務人員為送達人;其交郵政機關送達者,以郵務人員為送達人。

前項郵政機關之送達準用依民事訴訟法施行法第三條訂定之郵政機關送達訴訟文書實施辦法。

行政程序法第72條

送達,於應受送達人之住居所、事務所或營業所為之。但在行政機關辦公處所或他處會晤應受送達人時,得於會晤處所為之。

對於機關、法人、非法人之團體之代表人或管理人為送達者,應向其機關所在地、事務所或營業所行之。但必要時亦得於會晤之處所或其住居所行之。

應受送達人有就業處所者,亦得向該處所為送達。

行政程序法第110條

書面之行政處分自送達相對人及已知之利害關係人起;書面以外之行政處分自以其他適當方法通知或使其知悉時起,依送達、通知或使知悉之內容對其發生效力。

一般處分自公告日或刊登政府公報、新聞紙最後登載日起發生效力。但處分另訂不同日期者,從其規定。

行政處分未經撤銷、廢止,或未因其他事由而失效者,其效力繼續存在。無效之行政處分自始不生效力。

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