【無應裁罰基準所列或以外應另為加重或減輕裁罰之合理裁量因素者,不得恣意背離裁罰基準之額度,而任意決定裁罰之輕重】

【無應裁罰基準所列或以外應另為加重或減輕裁罰之合理裁量因素者,不得恣意背離裁罰基準之額度,而任意決定裁罰之輕重】

一、案例事實(摘自臺北地方法院行政訴訟判決105年度簡字第323號)

原告為花藝村之營業負責人,對外經營以溫泉場所及設施供不特定人泡浴之溫泉餐廳。被告於102年至花藝村溯其使用水源稽查,發現原告在臺北市土地磺溪水系馬槽溪流經地點,未經水權登記即在該地二處毗鄰取水點,架設塑膠管線,違反水利法而擅行引取上開地面一般溪水至花藝村內存蓄使用;並發現另在同小段土地同屬磺溪水系馬槽溪流經地且蘊含自然湧出溫泉之露頭處,未依法取得溫泉水權或礦業權,即架設管線取引溫泉露頭湧出之溫泉,至花藝村存蓄使用。取締機關先於104年3月4日,以原告「未經水權登記擅行取水」為由,依水利法第93條第1項規定,及經濟部辦理違反水利法案件裁罰要點第12點第1項及其附表1第16款第1目之裁罰基準,裁處罰鍰合計新臺幣4萬元。後於104年4月7 日,另以原告「未取得溫泉水權或礦業權而為溫泉取用」為由,依溫泉法第22條規定,及經濟部辦理違反溫泉法第22條及第27條案件裁罰要點第8點附表第壹項第3款第1目之裁罰基準,裁處罰鍰12萬元,並應立即停止溫泉取用。原告不服,提起訴願經決定駁回後,對原處分一、二裁處罰鍰部分仍有不服,遂提起本件行政訴訟。

二、勝訴關鍵

本院斟酌統一裁罰基準,出於類同案情不同個案間適用法律裁罰避免恣意之考量,顧及各不同類之違法行為應受責難程度與所生影響各有不同,而予公平適當之合理差別待遇,與行政罰法第8 條所定裁處罰鍰應審酌之裁量因素相合,此等裁罰基準性規範,與實質平等原則尚難認有間,非法所不許,應得為被告援用以辦理具體個案違規行為處罰裁量之基本準繩。又此等裁量基準既在力促裁罰機關於同類案件之裁罰公平,基於行政自我拘束及禁止恣意原則,並考量平等原則,如無應裁罰基準所列或此基準以外特別應另為加重或減輕裁罰之合理裁量因素者,自不得恣意背離上開裁罰基準之額度,而任意決定裁罰之輕重,致有裁量濫用之情事。

就裁處罰鍰之金額而論,被告本於錯誤之事實認定,以原處分一按二次行為裁罰,共裁處4 萬元,就其裁罰錯誤認定尚有第2次違法行為而裁處超過2萬元部分,即有所誤,於法不合,原告主張就此部分應予撤銷,即有理由

三、相關法條

水利法第2條

水為天然資源,屬於國家所有,不因人民取得土地所有權而受影響。

水利法第35條

前條公告,應載明左列事項:

一、登記人之姓名。

二、登記原因。

三、核准水權年限。

四、用水標的。

五、引用水源。

六、用水範圍。

七、使用方法。

八、引水地點。

九、退水地點。

一○、引用水量。

一一、水頭高度(水力用)。

一二、水井深度(地下水用)。

一三、用水時間。

一四、申請登記年、月、日。

一五、對於該項登記得提出異議之期限及處所。

一六、其他應行公告事項。

水利法第40條

水權於核准年限屆滿時消滅。但有延長之必要者,水權人應於期限屆滿三十日以前,申請展限登記。

水利法第41條

水權消滅、水權人或義務人應繳回水權狀,為消滅之登記。水權年限屆滿後,不申請消滅登記者,主管機關應予註銷,並公告之。

水利法第93條

違反本法或主管機關依法所發有關水利管理命令,而擅行或妨礙取水、用水或排水者,處四千元以上二萬元以下罰鍰;因而損害他人權益者,處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科四千元以上二萬元以下罰金。

前項擅行或妨礙取水、用水或排水所使用之機件、工具,主管機關得先行扣留之。

溫泉法第4條

溫泉為國家天然資源,不因人民取得土地所有權而受影響。

申請溫泉水權登記,應取得溫泉引水地點用地同意使用之證明文件。

前項用地為公有土地者,土地管理機關得出租或同意使用,並收取租金或使用費。

地方政府為開發公有土地上之溫泉,應先辦理撥用。

本法施行前已依規定取得溫泉用途之水權或礦業權者,主管機關應輔導於一定期限內辦理水權或礦業權之換證;屆期仍未換證者,水權或礦業權之主管機關得變更或廢止之。

前項一定期限、輔導方式、換證之程序及其相關事項之辦法,由中央主管機關定之。

本法施行前,已開發溫泉使用者,主管機關應輔導取得水權。

溫泉法第11條

為保育及永續利用溫泉,除依水利法或礦業法收取相關費用外,主管機關應向溫泉取供事業或個人徵收溫泉取用費;其徵收方式、範圍、費率及使用辦法,由中央主管機關定之。

前項溫泉取用費,除支付管理費用外,應專供溫泉資源保育、管理、國際交流及溫泉區公共設施之相關用途使用,不得挪為他用。但位於原住民族地區內所徵收溫泉取用費,應提撥至少三分之一納入行政院原住民族綜合發展基金,作為原住民族發展經濟及文化產業之用。

直轄市、縣 (市) 主管機關徵收之溫泉取用費,除提撥原住民族地區三分之一外,應再提撥十分之一予中央主管機關設置之溫泉事業發展基金,供溫泉政策規劃、技術研究發展及國際交流用途使用。

溫泉法第22條

未依法取得溫泉水權或溫泉礦業權而為溫泉取用者,由主管機關處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰,並勒令停止利用;其不停止利用者,得按次連續處罰。

溫泉法第31條

本法施行細則,由中央主管機關會商各目的事業中央主管機關定之。

本法制定公布前,已開發溫泉使用未取得合法登記者,應於中華民國一百零二年七月一日前完成改善。

行政罰法第7條

違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者,不予處罰。

法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關或其他組織違反行政法上義務者,其代表人、管理人、其他有代表權之人或實際行為之職員、受僱人或從業人員之故意、過失,推定為該等組織之故意、過失。

行政罰法第8條

不得因不知法規而免除行政處罰責任。但按其情節,得減輕或免除其處罰。

行政罰法第24條

一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者,依法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度,不得低於各該規定之罰鍰最低額。

前項違反行政法上義務行為,除應處罰鍰外,另有沒入或其他種類行政罰之處罰者,得依該規定併為裁處。但其處罰種類相同,如從一重處罰已足以達成行政目的者,不得重複裁處。

一行為違反社會秩序維護法及其他行政法上義務規定而應受處罰,如已裁處拘留者,不再受罰鍰之處罰。

行政罰法第25條

數行為違反同一或不同行政法上義務之規定者,分別處罰之。

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