【行政法:訴願之提起(上)】

行政法:訴願之提起(上)】

壹、提起訴願之要件(程序合法要件)

一、提起撤銷訴願之要件

撤銷訴願,乃人民對於違法或不當行政處分,向原處分機關之上級機關或原處分機關請求撤銷原處分或訴願決定之救濟方法,依訴願法之規定,提起訴願應合乎一定之程序要件,訴願機關始得為實體上之審查及決定, 一般稱爲「實體決定之先決要件」或「程序合法要件」,謹列述如下:

(一)訴願主體須爲人民

依訴願法第一及二條規定,得提起訴願之主體為「人民」,亦稱為訴願人。所謂人民,不限於自然人,法人或其他設有管理人或代表人之團體,如商號或工廠,亦得提起訴願。

(二)須有行政處分之存在

訴願係對於中央或地方機關之行政處分而提起,如非行政機關所為之處分,即不得提起訴願,而應依法另尋救濟途徑。關於行政處分之意義,舊訴願法定有明文,其第二條第一項規定:「本法所稱行政處分,謂中央或地方機關基於職權,就特定之具體事件所為發生公法上效果之單方行政行為。」

(三)須主張行政處分違法或不當

訴願係對於中央或地方機關之行政處分而提起,如非行政機關所為之處分,即不得提起訴願,而應依法另尋救濟途徑。關於行政處分之意義,舊訴願法定有明文,其第二條第一項規定:「本法所稱行政處分,謂中央或地方機關基於職權,就特定之具體事件所為發生公法上效果之單方行政行為。」

(四)須主張權利或利益受有損害

依訴願法第一條及第二條規定,得提起訴願者,以因違法或不當之行政處分而權利或利益受有損害者為限。換言之,行政處分雖有違法或不當,惟如不損害人民之權利或利益,則僅發生行政監督上之問題,尙不得提起訴願。是以,人民提起訴願時,必須主張其權利或利益因違法或不當行政處分之存在而遭受侵害,始足當之, 一般稱為「訴願權能」。

(五)須具備權益保護之必要

訴願之提起,須對訴願人具有權利或利益保護之必要者,始可爲之,一般稱為「訴願利益」,對此訴願法雖無明文,惟應可從其第一條之規範意旨推知。在行政法院之判決中,常見以「訴願無實盆」、「欠缺權利保護要件」、「權利已無保護之實益」等語,認爲訴願之提起為不合法予以駁回,即屬關於是否具備訴願利盆之審査,其情形可以大別為如下數種:

(1)行政處分已不存在者:

例如系爭暫停簽證之處分,已因奉上級機關之核准而予以簽證者,則前開拒絕簽證之處分即不復存在,無提起訴願之必要。

(2)行政處分已執行者:

例如系爭違章建築已拆除者,則被告機關所為之拆除處分即因執行而不復存在,再無提起行政爭訟之餘地。

(3)行政處分效力期間屆滿者:

例如專利權因期間屆滿而歸於消滅,則業已消滅之專利權自不得再為行政爭訟之標的。

(4)行政處分內容之實現已無實益者:

例如應考人被認定欠缺應考資格,於提起訴願時,考試業已舉行者;又如人民被剝奪選
舉權之資格,於提起訴願時,選舉期間已過。

(5)對無效之行政處分提起者:

例如對於某一未載明處分機關之處分書提起訴願者;又如對於欠缺事務權限且具有重大明顯瑕疵之處分提起訴願者。

(六)須合乎訴願法定程式

訴願之提起,應合乎一定之法定程式。依訴願法第五十六條第一項及第二項之規定,訴願應以書面為之,並附原行政處分書影本,訴願書應記載下列事項,並由訴願人或代理人簽名或蓋章:

(1)訴願人之姓名、出生年月日、住、居所、身分證明文件字號。如係法人或其他設有管理人或代表人之團體,其名稱、事務所或營業所及管理人或代表人之姓名、出生年月日、住、居所。

(2)有訴願代理人者,其姓名、出生年月日、住、居所、身分證明文件字號。

(3)原行政處分機關。

(4)訴願請求事項。

(5)訴願之事實及理由。

(6)收受或知悉行政處分之年、月、日。

(7)受理訴願之機關。

(8)證據。其為文書者,應添具繕本或影本。

(9)年、月、日。

在上述所列各款事項中,最值注意者,乃有關「訴願代理人」之規定,此一制度為舊訴願法所無,過去在訴願實務上,訴願是否得由代理人提起,屢有疑義,故新法予以明定,以杜爭議。

訴願人未按上述法定程式提起訴願時,如其情形可補正者,受理訴願機關應通知訴願人於二十日內補正,倘已逾此酌定之期間而不為補正者,或訴願書不合法定程式而無可補正者,訴願機關應以程式不合法駁回之。惟於駁回決定書正本送發前,訴願人已向受理訴願機關補正者,訴願機關應註銷決定書,仍予受理審理。

又訴願人倘於法定期間內,向訴願管轄機關或原行政處分機關作不服原行政處分之表示,依訴願法第五十七條之規定,視同已在法定期間提起訴願,但應於三十日內補送訴願書。對於此三十日
之期間,行政法院腮為並非不變期間,故期間雖已經過,而受理訴願機關尙未予以決定駁回者,訴願人補送訴願書者,訴願機關仍應受理,不得以已逾法定期間而為程序上之駁回。

參考資料:

李建良、陳愛娥、陳春生、林三欽、林合民、黃啓禎編著,行政法入門,3版1刷,2006年,476至505頁。

相關法條:

訴願法第 1 條

人民對於中央或地方機關之行政處分,認為違法或不當,致損害其權利或利益者,得依本法提起訴願。但法律另有規定者,從其規定。

各級地方自治團體或其他公法人對上級監督機關之行政處分,認為違法或不當,致損害其權利或利益者,亦同。

訴願法第 2 條

人民因中央或地方機關對其依法申請之案件,於法定期間內應作為而不作為,認為損害其權利或利益者,亦得提起訴願。

前項期間,法令未規定者,自機關受理申請之日起為二個月。

訴願法第 56 條

訴願應具訴願書,載明左列事項,由訴願人或代理人簽名或蓋章:

一、訴願人之姓名、出生年月日、住、居所、身分證明文件字號。如係法人或其他設有管理人或代表人之團體,其名稱、事務所或營業所及管理人或代表人之姓名、出生年月日、住、居所。

二、有訴願代理人者,其姓名、出生年月日、住、居所、身分證明文件字號。

三、原行政處分機關。

四、訴願請求事項。

五、訴願之事實及理由。

六、收受或知悉行政處分之年、月、日。

七、受理訴願之機關。

八、證據。其為文書者,應添具繕本或影本。

九、年、月、日。

訴願應附原行政處分書影本。

依第二條第一項規定提起訴願者,第一項第三款、第六款所列事項,載明應為行政處分之機關、提出申請之年、月、日,並附原申請書之影本及受理申請機關收受證明。

訴願法第 57 條

訴願人在第十四條第一項所定期間向訴願管轄機關或原行政處分機關作不服原行政處分之表示者,視為已在法定期間內提起訴願。但應於三十日內補送訴願書。

訴願法第 62 條

受理訴願機關認為訴願書不合法定程式,而其情形可補正者,應通知訴願人於二十日內補正。

訴願法第 77 條

訴願事件有左列各款情形之一者,應為不受理之決定:

一、訴願書不合法定程式不能補正或經通知補正逾期不補正者。

二、提起訴願逾法定期間或未於第五十七條但書所定期間內補送訴願書者。

三、訴願人不符合第十八條之規定者。

四、訴願人無訴願能力而未由法定代理人代為訴願行為,經通知補正逾期不補正者。

五、地方自治團體、法人、非法人之團體,未由代表人或管理人為訴願行為,經通知補正逾期不補正者。

六、行政處分已不存在者。

七、對已決定或已撤回之訴願事件重行提起訴願者。

八、對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。

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