【行政訴訟法:再審程序(下)】

【行政訴訟法:再審程序(下)】

再審程序及裁判

一、再審之訴訟程序

按再審之訴,在形式上雖為新訴,然在實質上則為前程序之續行,故除本法第五編再審程序就再審之特性另設特別規定者外,自應準用各該審級訴訟程序之規定。

有關再審訴訟程序,可分下述三個階段加以執行 :

(一)再審訴訟之合法性(Zuliissigkeit) 的審查。

(二)再審訴訟有無理由(Begriindetheit) 的審查。

(三)就本案事件重新審理及裁判。

再審訴訟並無停止原確定判決之執行效力,但行政法院得依原告聲請,裁定暫時停止原裁判之強制執行(第306條準用強制執行法第18條)。

二、本案審理之範圍

再審之訴合法且有再審理由者,即進入本案之程序。其訴在形式上雖為新訴,實質上則係前程序之再開及續行,有類於上訴,故關於本案之辯論及裁判,應以聲明不服之部分為限。

惟本案之審理與再開辯論之情形相似,雙方當事人得否提出新訴訟資料或攻擊防禦方法,或可否為訴之變更、追加或反訴,應取決於繫屬之審級為事實審抑法律審,並受訴訟種類之限制,如屬撤銷訴訟因有訴願前置,與民事訴訟之情形即不相同。

三、再審裁判

(一)再審之訴不合法,裁定駁回

再審之訴不合法者,行政法院應以裁定駁回之。例如再審之訴不合程式,或已逾期間,或法律上不應准許或原告並無訴訟權能,或未具體的有說服力的說明再審理由時,則其再審之訴不合法,行政法院應以裁定駁回之,俾免徒勞無益之程序。此種再審訴訟之合法性,應依職權調查。

為避免當事人一再以同一事由提起再審之訴,致浪費行政法院資源。司法院98年6月9日修正行政訴訟法部分條文草案第274條之1規定:「再審之訴,行政法院認無再審理由,判決駁回後,不得以同一事由對於原確定判決或駁回再審之訴之確定判決,更行提起再審之訴。」

(二)再審之訴無理由之判決

倘若再審之訴合法,則可以中間判決確認其訴訟合法,並進一步對於再審之訴有無理由進行裁判(就此行政法院應依職權調查其所主張之再審事由是否存在)。倘若原告所主張的再審事由並不存在(只蓋然性的可能存在,尙有不足),或者再審事由並不影響原裁判結果時,則再審之訴無
理由,應判決駁回。此項判決應以實體上終局判決為之。在駁回判決確定之後,即不得以同一理由重新要求再審。

1、再審之訴顯無理由之判決

再審之訴顯無再審理由者,得不經言詞辯論,以判決駁回之。蓋判決,除另有規定外,原則上應本於當事人之言詞辯論爲之。然再審之訴若顯無再審理由,而仍指定期日行言詞辯論,殊與訴訟經濟之原則有悖,故本法明定得不經言詞辯論,以節勞費。

2、有再審理由但不影響裁判結果之判決

再審之訴如有再審理由,則原判決具有違法情形,原屬無可維持;惟行政法院就本案再開程序調査或辯論之結果,如認原判決為正當,而將原判決廢棄,則更為判決之結果,仍與原判決之內容相同,顯無實益。故本法第280條規定於此情形,再審之訴雖有再審理由,行政法院如認原判決為正當者,應以判決駁回之,以節省勞費。

(三)再審之訴有理由之判決

倘再審之訴合法且有理由,則行政法院得以中間判決廢棄原確定判決。因此除去其確定力,並追溯既往成立訴訟繫屬,前訴訟程序回復到未判決前之狀態,且只要未涉及導致再審的瑕疵,先前的程序上行為均仍屬有效,行政法院並應就該事件重新審理及裁判。於此情形,當事人得依法
提出新的陳述主張以及新的聲請或請求。

倘若原確定判決只有部分瑕疵,則就其餘部分,確定力不受影響。如重新裁判結果與原裁判相同,則仍可維持原裁判結果(如先前未作成中間判決,則應依第280條規定駁回再審之訴)。如重新裁判結果與原確定判決不同,則如先前未作成廢棄原確定判決之中間判決時,應於再審終局判決中明白的在裁判主文中廢棄原確定判決。

亦有認為再審法院得對於再審訴訟的合法性及有無理由(是否有再審事由),先行以中間判決裁判;或者在上述二者均肯定的情形,亦可於終局判決中,連同就該再審事件之裁判一併裁判。根據中間判決,只針對就本案的再審程序的合法性及再審有無理由(再審事由之存否)作成裁判,至於本案的原確定判決本身,並未同時被廢棄;該項原確定判決的命運(廢棄、取代、維持)必須等到就本案的訴訟程序中始於終局判決加以裁判。

四、再審判決之效力

確定判決經再審法院廢棄,另為變更之判決時,當事人間之法律關係即隨之變更,從而第三人基於該確定判決而取得之權利,自亦受其影響。其因惡意而取得權利者,固無保護之必要;其因信賴確定終局判決以善意取得權利者,若亦受其影響,顯有害交易之安全。

故本法第282條規定於此清形再審之訴之判決,對第三人因信賴確定終局判決以善意取得之權利無影響,以資保護。惟如顯於公益有重大妨害者,仍應以公益為優先考量,故設但書除外之規定,以重公益。

確定裁定之再審

按再審之訴,原為對確定終局判決聲明不服之方法,然為保護當事人之權利,對於已確定之裁定,若具有與確定判決相同之再審事由,亦應許其聲請再審,以求救濟。故本法第283條規定:「裁定已經確定,而有第273條之情形者,得準用本編之規定,聲請再審」。

行政訴訟之當事人,對於行政法院所為裁定,聲請再審,經駁回後,不得復以同一原因,又對該駁回再審聲請之裁定更行聲請再審(最高行政法院46年裁字第41 號判例),以避免當事人一再以同一事由聲請再審,致浪費行政法院資源。

參考資料:

陳清秀著,行政訴訟法,三版1刷,2009年,627至630頁。

相關法條:

行政訴訟法第 278 條

再審之訴不合法者,行政法院應以裁定駁回之。

再審之訴顯無再審理由者,得不經言詞辯論,以判決駁回之。

行政訴訟法第 279 條

本案之辯論及裁判,以聲明不服之部分為限。

行政訴訟法第 280 條

再審之訴雖有再審理由,行政法院如認原判決為正當者,應以判決駁回之。

行政訴訟法第 281 條

除本編別有規定外,再審之訴訟程序準用關於各該審級訴訟程序之規定。

行政訴訟法第 282 條

再審之訴之判決,對第三人因信賴確定終局判決以善意取得之權利無影響。但顯於公益有重大妨害者,不在此限。

行政訴訟法第 283 條

裁定已經確定,而有第二百七十三條之情形者,得準用本編之規定,聲請再審。

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