【行政訴訟法:再審程序(中)】

【行政訴訟法:再審程序(中)】

三丶遵守再審期間

再審之訴之目的,在廢棄確定判決而代以新判決,故須就提起再審之訴之期間加以限制,以保確定判決之安定。本法第276條第1項規定應於30日之不變期間內提起,俾資遵循。此與本法修正前再審期間為2個月不同,應特別注意。

最高行政法院93年3月份庭長法官聯席會議決議,採乙說認為:「查再審之訴應於30日之不變期間內提起。前項期間自判決確定時起算,但再審之理由知悉在後者,自知悉時起算。行政訴訟法第276條第1、2項定有明文。又本院判決並未宣示,且僅公告主文,並未就判決理由一併公告,當事人顯難僅就公告之主文知悉本院裁判有無行政訴訟法第273條所列之再審事由,當事人以有行政訴訟法第273條第1項第1款適用法規顯有錯誤提起再審,應認以當事人收受判決時,始為知悉,此證諸司法院釋字第446號解釋意旨及本院61年裁字第23號判例益明。」故判決於送達前確定
者,自送達時起算再審期間。

又再審之訴,係對確定判決聲明不服之方法,故提起再審之訴之不變期間,原則上應自判決確定時起算,然當事人若於判決確定後,始發生或知悉再審理由者,則均自知悉時起算再審期誾(第276條第2項)以保護其利益。

至於當事人以確定終局判決所適用之法令,經由司法院大法官解釋爲牴觸憲法而提起再審之訴者,須解釋公布後始能提起,故於此情形自解釋公布當日起算再審之不變期間(第276條第3 項)。

此外,為維護法律秩序的安定性,倘判決確定後如已經過5 年,而當事人仍不知再審理由者,為免有害確定判決之安定,應不許提起再審之訴。

惟如原確定判決有第276條第1 項第5款(當事人於訴訟未經合法代理或代表)或第6款(當事人知他造之住居所指為所在不明而涉訟)之情形,因受不利益之當事人常難以知悉,或原確定判決有同項第12款之情形(就同一訴訟標的已有確定判決或和解等),因違背一事不再理之原則,縱其知悉再審理由已在前述5 年期間之後,苟尙未逾30日之不變期間,仍准其得提起再審之訴(第276條第4項),以濟其窮。

又當事人於判決確定後迭次提起再審之訴(非以行政訴訟法第273條第1項第5款、第6款或第12款為再審理由),均經駁回,茲復提起再審之訴,雖距最後一次再審判決確定日未逾5年,惟距原確定判決確定日已逾5年時,可否依行政訴訟法第276條第4項規定駁回?

此一問題,為避免就同一事件長期反覆爭訟,96年7月4日修正公布之行政訴訟法第276條第5 項規定對於再審確定判決,又提起再審之訴者,其5年之起訴期間應自第一次判決確定時起算。但如再審判決為全部或一部廢棄原確定判決時,則對該再審判決提起再審之訴,其起訴期間,應自該再審判決確定時起算。

四、遵守提起再審之程式

依本法第277條規定,再審之訴,應以訴狀表明左列各款事項,並添具確定終局判決繕本,提出於管轄行政法院為之:

(一)當事人。

(二)聲明不服之判決及提起再審之訴之陳述。

(三)應於如何程度廢棄原判決及就本案如何判決之聲明。

(四)再審理由及關於再審理由並遵守不變期間之證據。

「按提起再審之訴,應依行政訴訟法第277條第1項第4款之規定表明再審理由,此為必須具備之程式。所謂表明再審理由,必須指明確定判決有如何合於行政訴訟法第273條或第274條所定再審事由之具體情事,始為相當。倘僅泛言有再審事由而無具體情事者,仍難謂已合法表明再審理由,所提再審之訴,即屬不合法。經核其再審訴訟所表明之再審理由,業經再審原告在上開判決時提出主張,並經原確定判決及原審判決論駁,再審原告仍執陳詞而為主張,然未具體指明原確定判決及原審判決所適用之法規與該案應適用之現行法規究有如何相違背,或與解釋、判例有所牴觸
之清形,其泛指原確定判決及原審判決有不適用法規之違法,難謂已合法表明再審事由,依上說明,其再審之訴不合法,應予駁回。」(最高行政法院97裁3739裁定)。

上述所謂「再審理由」,是指行政訴訟法第273 條或第274條所定各種不同再審事由之構成要件,以及符合特定再審事由構成要件之具體情事。

因此再審訴訟標的數目的計算,即是;「再審對象」加上「再審事由」之法規範基礎及符合法規範構成要件具體事實。

而三者間必須有關聯性,例如再審對象若為法律審之確定判決,然而主張之再審事由則為同一案件之事實審確定判決,則這樣的再審理由,因為與再審對象無關,此等再審訴訟之提起,自難通過門檻審查。事實上,再審法院的門檻審査,正是由以上三者之有無及從三者之關聯性著手(最
高行政法院98判829判決)。

再審訴狀內,宜記載準備本案言詞辯論之事項。其目的在一面使生起訴之效力,一面即代準備書狀,俾訴訟程序得順利進行。如未檢附確定判決繕本,實務上認為毋庸命其補正,得逕以裁定駁回再審之訴。

五、向再審之專屬管轄法院提起

再審之訴係對於原確定判決聲明不服之方法,有無再審理由,原法院知之較詳,調查亦較容易,故本法第275條第1項明定再審之訴專屬於原行政法院管轄,以求其便利。

又對於審級不同之行政法院就同一事件所為之判決提起再審之訴者,由最高行政法院合併管轄之(第275條第2項),以免判決結果互相歧異。

另對於最高行政法院之上訴審判決提起再審之訴,原應由最高行政法院管轄,惟其訴若係本於第273條第1項第9款至第4款之再審事由而提起者,因涉及確定判決所認定之事實,自應由原高等行政法院管轄為宜。此際,縱有前二項專屬管轄或合併管轄之情形,仍應由原高等行政法院管轄
(第275條第3 項),以符實際。

六、再審訴訟之補充性

(一)補充性原則

再審訴訟相對於在原先進行的訴訟程序上之不服表示,尤其相對於各項法律救濟方法(上訴、抗告等),具有補充性。倘若因可歸責於再審原告致遲誤上訴等法律救濟方法時,則提起再審之訴即不合法(第273 條第1項但書)。又如在原訴訟程序中已指摘其瑕疵,而未獲得有效救濟結果
時,也不得再持以提起再審之訴。單純僅因在實體上錯誤的判決,例如法官違背闡明義務致發生錯誤判決,尙不足以正當化再審。

最高行政法院97年度判字第650號判決指出:「行政訴訟法第273條第1項但書所謂「當事人已依上訴主張其事由」,係指對於下級審法院之判決,已依上訴程序主張其事由者而言。並此規定係基於原確定判決雖有本條項各款情形之一,惟如當事人已依上訴主張其事由者,因其事由已受上
訴法院之審酌,自不許復以再審之方式更為主張。故如其上訴係因不合法被駁回,因未受上級審法院實體審判,自無不許其以相同事由提起再審之訴之理。」

(二)與行政程序之再審的關係

再審訴訟程序容許排除判決的確定力,並續行先前的訴訟程序。而行政程序法第128條規定也容許排除行政處分的確定力,並續行原先的行政程序。上述二個再審的可能性原則上彼此獨立存在。因此,依據行政程序法第128條規定聲請行政程序的再審(再開行政程序),並不受確定判決的影響,再者上述行政程序法的規定,也不因此排除再審訴訟的可能性。

參考資料:

陳清秀著,行政訴訟法,三版1刷,2009年,623至627頁。

相關法條:

行政訴訟法第 273 條

有下列各款情形之一者,得以再審之訴對於確定終局判決聲明不服。但當事人已依上訴主張其事由或知其事由而不為主張者,不在此限:

一、適用法規顯有錯誤。

二、判決理由與主文顯有矛盾。

三、判決法院之組織不合法。

四、依法律或裁判應迴避之法官參與裁判。

五、當事人於訴訟未經合法代理或代表。

六、當事人知他造之住居所,指為所在不明而與涉訟。但他造已承認其訴訟程序者,不在此限。

七、參與裁判之法官關於該訴訟違背職務,犯刑事上之罪。

八、當事人之代理人、代表人、管理人或他造或其代理人、代表人、管理人關於該訴訟有刑事上應罰之行為,影響於判決。

九、為判決基礎之證物係偽造或變造。

十、證人、鑑定人或通譯就為判決基礎之證言、鑑定或通譯為虛偽陳述。

十一、為判決基礎之民事或刑事判決及其他裁判或行政處分,依其後之確定裁判或行政處分已變更。

十二、當事人發現就同一訴訟標的在前已有確定判決或和解或得使用該判決或和解。

十三、當事人發現未經斟酌之證物或得使用該證物。但以如經斟酌可受較有利益之裁判為限。

十四、原判決就足以影響於判決之重要證物漏未斟酌。

確定終局判決所適用之法律或命令,經司法院大法官依當事人之聲請解釋為牴觸憲法者,其聲請人亦得提起再審之訴。

第一項第七款至第十款情形,以宣告有罪之判決已確定,或其刑事訴訟不能開始或續行非因證據不足者為限,得提起再審之訴。

行政訴訟法第 274 條

為判決基礎之裁判,如有前條所定之情形者,得據以對於該判決提起再審之訴。

行政訴訟法第 274-1 條

再審之訴,行政法院認無再審理由,判決駁回後,不得以同一事由對於原確定判決或駁回再審之訴之確定判決,更行提起再審之訴。

行政訴訟法第 275 條

再審之訴專屬為判決之原行政法院管轄。

對於審級不同之行政法院就同一事件所為之判決提起再審之訴者,專屬上級行政法院合併管轄之。

對於最高行政法院之判決,本於第二百七十三條第一項第九款至第十四款事由聲明不服者,雖有

前二項之情形,仍專屬原高等行政法院管轄。

行政訴訟法第 276 條

再審之訴應於三十日之不變期間內提起。

前項期間自判決確定時起算,判決於送達前確定者,自送達時起算;其再審之理由發生或知悉在後者,均自知悉時起算。

依第二百七十三條第二項提起再審之訴者,第一項期間自解釋公布當日起算。

再審之訴自判決確定時起,如已逾五年者,不得提起。但以第二百七十三條第一項第五款、第六款或第十二款情形為再審之理由者,不在此限。

對於再審確定判決不服,復提起再審之訴者,前項所定期間,自原判決確定時起算。但再審之訴有理由者,自該再審判決確定時起算。

行政訴訟法第 277 條

再審之訴,應以訴狀表明下列各款事項,並添具確定終局判決繕本,提出於管轄行政法院為之:

一、當事人。

二、聲明不服之判決及提起再審之訴之陳述。

三、應於如何程度廢棄原判決及就本案如何判決之聲明。

四、再審理由及關於再審理由並遵守不變期間之證據。

再審訴狀內,宜記載準備本案言詞辯論之事項。

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