【對人民有所處罰,必須確實證明其違法之事實。倘不能確實證明違法事實之存在,其處罰即不能認為合法】

【對人民有所處罰,必須確實證明其違法之事實。倘不能確實證明違法事實之存在,其處罰即不能認為合法】

一、案例事實(摘自臺北地方法院行政訴訟判決103年度簡字第73號)

原告於購物網站刊登化粧品廣告,經民眾提出檢舉,並由被告擷取網頁畫面,於102 年10月24日訪談原告並作成調查紀錄表後,認系爭廣告內容涉及虛偽誇大,違反化粧品衛生管理條例第24條第1項規定,乃依同條例第30條第1項及臺北市政府衛生局處理違反化粧品衛生管理條例事件統一裁罰基準之規定,裁處原告新臺幣15,000元罰鍰。原告不服,於102 年11月12日向臺北市政府提起訴願,復經臺北市政府訴願決定駁回其訴願。原告仍不服,於103年3月14日提起本件行政訴訟。

二、勝訴關鍵

按「行政官署對於人民有所處罰必須確實證明其違法之事實,倘所提出之證據自相矛盾,不能確實證明違法事實之存在,其處罰即不能認為合法。」、「又行政官署對於人民有所處罰,必須確實證明其違法之事實。倘不能確實證明違法事實之存在,其處罰即不能認為合法。」,改制前行政法院著有32年判字第16號、39年判字第2號判例可稽。

本件依現有事證,尚難逕認系爭廣告有何虛偽誇大之處,被告遽以原告違反化粧品衛生管理條例第24條第1項規定,而依同條例第30條第1 項規定予以裁罰,自屬無據。

三、相關法條

化粧品衛生管理條例第3條

本條例所稱化粧品,係指施於人體外部,以潤澤髮膚,刺激嗅覺,掩飾體臭或修飾容貌之物品;其範圍及種類,由中央衛生主管機關公告之。

化粧品衛生管理條例第24條

化粧品不得於報紙、刊物、傳單、廣播、幻燈片、電影、電視及其他傳播工具登載或宣播猥褻、有傷風化或虛偽誇大之廣告。

化粧品之廠商登載或宣播廣告時,應於事前將所有文字、畫面或言詞,申請中央或直轄市衛生主管機關核准,並向傳播機構繳驗核准之證明文件。

經中央或直轄市衛生主管機關依前項規定核准之化粧品廣告,自核發證明文件之日起算,其有效期間為一年,期滿仍需繼續廣告者,得申請原核准之衛生主管機關延長之,每次核准延長之期間不得逾一年;其在核准登載、宣播期間,發現內容或登載、宣播方式不當者,原核准機關得廢止或令其修正之。

化粧品衛生管理條例施行細則第20條

化粧品廣告之內容,應依本條例第二十四條第一項規定,不得有左列情事:

一、所用文字、圖畫與核准或備查文件不符者。

二、有傷風化或違背公共秩序善良風俗者。

三、名稱、製法、效用或性能虛偽誇大者。

四、保證其效用或性能者。

五、涉及疾病治療或預防者。

六、其他經中央衛生主管機關公告不得登載宣播者。

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